四问阶梯电价:怎么样保证“五分之四不涨价”

从6月1日起,我国将全面实行阶梯电价。根据2011年11月国家发改委公布的居民阶梯电价指导意见,阶梯电价将分三档,第一档覆盖80%的居民用电,电价原则上维持较低价格水平,一定时期内保持基本稳定;第二档覆盖80%-95%的居民用电,每度电提价5分钱左右;第三档则为超出第二档的电量,每度电调高3毛钱左右。

电工电气网】讯

国家规定实施阶梯电价的一个硬指标是,不涨价的第一档电量须覆盖80%的居民用电。如何确保80%的居民用电不涨价,应是近期各省市阶梯电价听证方案的核心。我向参加听证的用户代表提出几个“提问程序”,以期听证博弈能够尽量接近“确保80%不提价”。

阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行,近日各省份相继公布即将听证的阶梯电价调整方案,在已经公布的方案中,江苏省起步最高第一档电价为每户每月204千瓦时,陕西省一套方案第一档用电量仅为每户每月120千瓦时。

一是要问明白,对尚未实行“一户一表”的居民用电户,虽然他们不用执行“阶梯”,但电价都要“一刀切”提高4分多钱,这个用户群体为数不小,官方称“全省合表用户约100万户”,他们到底算不算在“80%”的范畴之内?他们总的用电量在全省居民生活用电量里占的比例是多少?这些用户根本享受不到“第一档电量不提价”,连基础用电量都要涨价4分多钱,到底有何依据?在他们被加价的同时,又对“一户一表”的居民实行阶梯电价,如果第一档电量是按“覆盖80%一户一表居民户的月均用电量”来确定,就肯定会有超过20%的家庭被加价,请问有关部门怎么确保“80%的居民用电不涨价”?

按照国家发改委安排,阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行,日前国内多数省份已经表示将在5月10日前后举行听证会,就阶梯电价调整方案进行听证。所以包括江苏、山东、北京、广东、云南、吉林等十几个省份的发改委、物价局都在4月25日左右提前半月发布公告,不过这些省份中只有部分公布了具体调价方案。

二是要问明白,以居民户的年用电量均摊到月用电量来确认第一档电量的做法是否合理。居民用电存在季节性差异,如果按均摊到月的电量来确定第一档阶梯,只有对超过第一档的用电量加价,而没有对低于第一档的用电量予以补偿,那么全年计算下来,可以说绝大多数在“80%用电量”附近的居民,都会因此要多支出电费。为解决季节性用电差异问题,为什么不能以年为周期,对每月低于第一档的电量,允许留给高峰用电的月份使用?比如有的人怕热,夏天不开空调没法睡觉,若按全年来计算,就能鼓励他们冬天少用电取暖多节电。

目前,各省基本都已经按照国家发改委的要求确定了省内居民用电分档原则。根据国家发改委此前发布的阶梯电价指导意见,居民用电将被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档。一档电量按照覆盖80%居民月均用电量确定,价格不作调整;第二档电量按照覆盖95%的居民家庭月均用电量确定,提价幅度为每千瓦时不低于5分钱,第三档电价为超出第二档部分每千瓦时提高3角左右。此外,多数省份还表示,对于低保户、困难户等每月给予10千瓦时-15千瓦时的免费用电额度。

三是要问明白居民公共生活用电如何执行阶梯电价。居民生活用电不仅是表内用电,还有大量的公共生活用电的分摊:如电梯用电的分摊,公共照明用电、公共水泵用电的分摊等。目前官方公布的方案是,这部分公摊用电“视同合表用户”用电,这意味着全部有分摊用电的用户,都要被涨价。尤其是对于分摊电量较多的电梯楼住户来说,整体电价将明显提高一截。为什么不能在确定阶梯电价的第一档电量时,增加这部分公摊的平均电量?公摊用电如此“一刀切”地提价,如何保证落实“80%的居民用电不加价”?

在已经公布的具体调整方案中,江苏省执行的标准最高,“居民月用电量低于204度部分,维持现行电价标准”,显然这将使更多居民受益。2011年度,江苏城镇居民家庭户均用电量是每月171.266度。紧随江苏身后的是天津市,起步用电量为200千瓦时。而地处西部的陕西省,日前公布了两套方案,第一套方案的第一档用电量确定为120千瓦时,在目前可查到的方案中起步最低。

四是要问明白,如何让广东的老百姓能够切身感受到不加价“覆盖80%的居民用电”。北京、上海都是城市型的行政区,而广东是一个“最富和最穷”兼容的、地区差异极大的省份。以全省一户一表居民用户的2011年用电数据为基础数据,这样确定的阶梯档位,必然使深圳、广州以及珠三角的用电户,感到自己被“平均了”,他们看到的现实可能是,身边超过大半的用电户都被加了价,而不是“80%居民用电不加价”。全国考虑到地区差异,让各地自己确定档位,广东为什么不能分区片确定档位呢?

大部分省份都公布了两套方案供听证代表选择。但是研究发现,各省的第二套方案实际上就是把第一套方案中用电量标准进行了一定程度的上调,比如陕西省由120千瓦时调整为150千万时,山东省由190千瓦时调整为220千瓦时,山西省由140千瓦时调整为150千瓦时,湖北省由130千瓦时调整为150千瓦时。在这种情况下,如果一定要执行阶梯电价的话,听证代表们的选择结果显而易见。

总之,试行阶梯电价是着眼于未来的,因此要求以不加价为主。如何贯彻国家指导意见的这个精神,不被某些利益集团借促进节能减排之名,行建立“居民用电价格应是工业用电1.5-2倍”的“合理电价”之实,是听证会的核心,也是老百姓拭目以待的。 (作者是广东省政府参事)

值得注意的是福建省的方案。该省第一套方案仍然和其他省一样属于固定的调价方案,第二套调价方案则根据用电时间进行划分,在市民用电高峰时间段,用电电价高,市民用电低谷阶段,市民用电价将调低,其中高峰电价和低谷电价每千瓦时相差0.23元。

根据测算,福建省如果执行第一套调价方案,那么全省平均居民电价将上涨3.27分/千瓦时,执行第二套峰谷电价方案平均电价将涨1.29分/千瓦时,总之是都出现上涨。

部分省份阶梯电价听证方案:

陕西:

方案一:一档电量为120千瓦时以内的用电量,不加价;二档电量为120~210千瓦时的用电量,每千瓦时加价0.05元;三档电量为210千瓦时以上的用电量,每千瓦时加价0.3元。合表用户不执行居民阶梯电价,用电价格暂不做调整。

方案二:一档电量为150千瓦时以内的用电量,不加价;二档电量为150~240千瓦时的用电量,每千瓦时加价0.05元;三档电量为240千瓦时以上的用电量,每千瓦时加价0.3元。合表用户不执行阶梯电价,用电价格暂不做调整。

合表用户执行现行电价不做调整

福建:

方案一:第一档月用电量在180千瓦时以下,电价单价为每千瓦时0.4983元;第二档,月用电量在181千瓦时到400千瓦时,电价单价为每千瓦时0.5483元;第三档,月用电量在401千瓦时以上,电价单价为每千瓦时0.7983元。

方案二:第二套方案是在第一套方案的基础上增加了两项措施,一是实行提价过渡,对现行居民电价在每千瓦时0.46元以下的实行过渡,给出一段时间用于电价提价过渡,即不会马上提价。第二项措施是实行峰谷电价,峰谷电价由居民自愿选择是否执行。

根据峰谷电价的方案,高峰时段为8:00—22:00,其余时段为低谷时段,具体价格为:第一档,月用电量在180千瓦时以下,高峰电价为每千瓦时0.5283元,低谷电价为0.2983元;第二档,月用电量在181千瓦时到400千万时,高峰电价为每千瓦时0.5783元,低谷电价为0.3483元;第三档,月用电量在401千瓦时以上,高峰电价为每千瓦时0.8283元,低谷电价为0.5983元。

山东:

方案一:按城乡居民每户每月用电量分档,第一档为190度及以下,电价不做调整;第二档为190-300度,电价在第一档电量电价基础上,每度加价5分;第三档为300度以上,电价在第一档电量电价基础上,每度加价0.25元。

方案二:按城乡居民每户每月用电量分档,第一档为220度及以下,电价不做调整;第二档220-350度,电价在第一档电量电价基础上,每度加价8分;第三档为350度以上,电价在第一档电量电价基础上,每度加价0.30元。

河南:

第一档:覆盖80%以上居民用户,电量150度,电价不变;第二档:覆盖95%以上居民用户,电量230度,涨5分;第三档:电量230度以上,涨3角

山西:

方案一:按城乡居民每户每月用电量分档,第一档为140千瓦时及以下,电价不做调整,仍执行现行居民生活电价标准(0.477元/千瓦时),三年之内保持基本稳定。第二档为141至230千瓦时,电价在第一档电量电价基础上,每千瓦时加价5分(电价标准0.527元/千瓦时)。第三档为231千瓦时及以上,电价在第一档电量电价基础上,每千瓦时加价0.30元(电价标准0.777元/千瓦时)。居民电价平均提价水平为每千瓦时电1.5分钱。

方案二为:城乡居民每户每月用电量分档调整为第一档用电量150千瓦时及以下,第二档用电量151至240千瓦时,第三档用电量241千瓦时及以上,分档电量加价标准仍维持“方案一”水平。居民电价平均提价水平为每千瓦时电1.3分钱。

江苏:

对实行“一户一表”的城乡居民用电户,将其月用电量分为三个档次,居民月用电量低于204度部分,维持现行电价标准;居民月用电量在204度至348度之间部分,在第一档电价的基础上,每度加价0.05元;居民月用电量高于348度部分,在第一档电价的基础上,每度加价0.3元。

湖北:

方案一:根据《指导意见》规定的覆盖率,以湖北省2011年居民用电量为依据,确定每户每月分档电量:第一档为0至130千瓦时/户?月,第二档为131至250千瓦时/户?月,第三档为超过250千瓦时/户?月以上的电量。第一档保持现行电价标准不变,第二档每千瓦时提价0.05元,第三档每千瓦时提价0.30元。

方案二:在方案一基础上,考虑湖北气候特点,在夏季和冬季居民用电量较大的实际,确定每户每月分档电量:第一档为0至150千瓦时/户?月,第二档为151至270千瓦时/户?月,第三档为超过270千瓦时/户?月以上的电量。第一档保持现行电价标准不变,第二档每千瓦时提价0.05元,第三档每千瓦时提价0.30元。

天津:

第一档,月用电量200度及以下,电价每度0.49元,不提价;第二档,月用电量201~340度,电价每度0.54元,提价0.05元;第三档,月用电量341度以上,电价每度0.79元,提价0.30元。城乡“低保户”和农村“五保户”每月免费15度电。

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